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市十六届人大一次会议《关于依法加强装修管理的建议》(第0096号)答复意见

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刘湛琛代表:您好!

    您提出的《关于依法加强装修管理的建议》收悉,现将建议中反映的问题答复如下:

    一、对本建议的办理概述

    建议中您提到的市内“装修前,无审批,不备案;野蛮装修,破坏承重墙;建筑垃圾增量大”确实存在,尤其在我市部分居民小区内还比较严重。随着社会经济的发展和人们生活水平的提高,居民对居住环境的要求日益提高,给城市管理和建设提出了更高的要求。生活中确实有一些人,损人利己,不顾政府三令五申和行政法规约束,为了扩大房屋的使用面积,使房子的格局符合自己的要求,就开始拆墙,甚至拆承重墙,严重地损害了居民的公共利益,老百姓对此反响强烈。市行政执法局自成立以来,在加强装修管理工作中积极摸索,做了大量工作。但装修管理并非一个部门能够解决的问题,需要社会各界及管理和执法部门的共同参与,下面就依法加强装修执法监管工作与您作以交流。

    二、对所提建议的答复

    (一)违法装修产生的主要原因

    建议中您提到目前“装修前,无审批,不备案;野蛮装修,破坏承重墙;建筑垃圾增量大”的问题,究其原因有以下几种情况:

    一是部分个体家庭居室装饰装修从业者和市民受利益影响、法制意识淡薄,为了片面追求美观、实用,随意拆改结构主体,危及了房屋建筑的使用安全,同时心存“法不责众”、“投机取巧”等想法,随众实施违法违规行为,致使小区内野蛮随意装修现象越演越烈。

    二是部分单位和部门对“管理”一词存在理解误区,认为没有处罚权就无法管理,导致住宅小区管理存在缺位、错位和失位现象。

    三是当前城市管理相对滞后与城市快速发展间的矛盾较为突出,不仅存在行政执法力量薄弱、强制措施不足的情形,而且在实际执法中,对被拆改的结构破坏程度的鉴定常常由于缺少专业机构的技术人员的认定和评估,导致执法认定难的问题较为普遍。更有相对人为了规避法律责任,不愿意配合甚至抵制执法人员调查、制止和查处,造成处罚执行不力等问题时有发生。行政执法部门在城市管理中,往往一个部门“单打独斗”,而缺乏“事前、事中”的有效引导和管理,难以保证执法工作的全覆盖、无遗漏。

    (二)适用法律情况

    一是对破坏承重墙违规行为,适用《辽宁省物业管理条例》、《住宅室内装饰装修管理办法》进行监管和处罚。建设部发布的《住宅室内装饰装修设计规范》(JGJ367-2015)虽然明文规定“住宅室内装饰装修时,不应在梁、柱、板、墙上开洞或扩大洞口尺寸,不应凿掉钢筋混凝土结构中梁、柱、板、墙的钢筋保护层,不应在预应力楼板上切凿开洞或加建楼梯。”但没有设定对违规行为的处罚条款,对违规者缺少必要制约,缺乏处罚的可操作性。《辽宁省物业管理条例》、《住宅室内装饰装修管理办法》不仅明令禁止装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的行为,而且设定了对违规行为进行处罚的条款,在实际执法中,可以作为城管执法部门处罚依据。二是对建筑垃圾违规排放行为,适用《大连市城市废弃物管理办法》进行监管和处罚。

    (三)管理部门和执法部门的主要职责

    1.管理部门应对野蛮装修及建筑垃圾违规排放加强监管。根据《辽宁省物业管理条例》有关规定,在物业管理区域内有“擅自拆改房屋承重结构、侵占损坏公用设施设备”等行为的,物业服务企业应当及时劝阻、制止,督促改正;拒不改正的,应当及时向有关行政管理管理部门报告。《大连市城市废弃物管理办法》规定“因装饰、装修等原因产生的砂石、木料等废弃物需要排放的,应向环境卫生管理机构申报,缴纳排放费后,按指定的时间、地点进行排放。”因此在废弃物排放方面,环境卫生管理部门应加强教育和指导市民和装修企业进行申报并对装修垃圾进行及时清运。

    2.行政执法部门要依法履职。行政执法部门在接到相关管理部门报告后,应当依法对破坏承重墙、建筑垃圾违规排放行为予以制止并依法处理。目前,按照执法职责划分,市执法局负责组织协调并对各区执法局履职情况进行监督考核,各区执法局是行政执法责任主体。

    (四)采取的主要工作措施

    一是深化执法体制改革,明确落实部门责任。按照国家、省、市有关要求,自2016年以来,我局持续推进城管执法体制改革,推动城管执法重心下移,充分发挥各区政府城市管理主体作用,切实将执法力量落到实处,让与群众生产生活密切相关的管理领域的权责更清晰、任务更明确。

    二是建立长效机制,形成齐抓共管。野蛮随意装修、建筑垃圾违规排放管理工作中,要特别强调职能部门、街道、社区和物业企业间的联系协作,尽快建立起“社区物业发现、主管部门受理、区街执法部门处罚、舆论媒体警示”的治理工作机制,使这种违章行为时刻受群众监督,时时受严格管理,处处受法律制裁。

    三是加强宣传教育,营造良好氛围。会同各级管理部门一道,利用社区广告宣传栏及各种媒体,广泛开展《物业管理条例》等法律法规的宣传教育,增强广大市民的法制意识,提高尊法、信法、守法、护法的自觉性,营造良好社会氛围。

尽管工作中我们做出了大量努力,但由于野蛮随意装修这种观念在老百姓的意识当中根深蒂固,破解这个难题仍需要过程,需要您的充分理解和支持。最后,感谢您对城管执法工作的关心并提出宝贵的建议!

                         

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                                                                 2018年5月22日

 

责任编辑: 编辑: 来源: 日期:2018-07-18 浏览:2